本网讯 (张晋康 孙娜)16日上午，忻州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会,就7月7日市委办公室、市政府办公室联合下发的《关于进一步加强对全市农用机动车辆管理的紧急通知》(下称《紧急通知》)进行解读。忻州市新闻中心副主任张俊峰主持新闻发布会，市公安局、市农业农村局、市公路局、市交通运输局、市市场监督管理局、市教育局等部门相关负责同志介绍了有关情况并回答记者提问。
忻州市公安局副局长王雷介绍，2018至2020年，全市涉及农用车的道路交通事故呈逐年下降趋势，但登记上牌率仍旧较低，部分无牌无证农用车在占到全市公路通车总里程82.8%的1.6万余公里的县乡及以下道路行驶，存在较大安全隐患。农用机动车辆不按规定车道行驶、无牌无证、违法载人等严重交通违法行为突出，与人民群众的安全出行需求还有很大差距，亟需对症下药，强力消除潜在的风险隐患。
一、《紧急通知》出台背景
针对当前存在的农用机动车源头监管不到位、路面管控力度偏弱、农村群众交通安全意识还有待大幅提升等问题，为了认真贯彻落实省、市关于全面开展安全稳定隐患大排查大整治的部署要求，7月7日，忻州市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强对全市农用机动车辆管理的紧急通知》，省公安厅等七个厅局近日也联合下发了《关于加强农用车安全管理工作的通知》。
为深刻汲取近期交通事故教训，进一步加强农村交通安全管理工作，严防发生农用机动车辆违法载人交通事故，忻州市委、市政府决定从即日起至12月底，在全市范围内组织开展农用机动车辆交通违法专项整治行动。全市各级党委政府和行政部门将紧盯“涉及农用车违法载人交通事故多发，事故风险突出”等安全隐患问题，通过强化源头防范，落实管控措施，加强农村交通安全管理工作，严防、严管、严控涉及农用车违法载人交通事故的发生。
二、《紧急通知》的主要内容
(一)工作目标及组织领导
工作目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树牢安全理念，扎实开展农用机动车辆交通违法专项整治，全力提升农村交通安全管理水平。各县(市、区)坚持政府主导部门协作齐抓共管、综合治理、标本兼治的原则,集中劝导、查处一批农用机动车辆交通违法行为，通过多种渠道和形式，大力加强针对农用机动车辆交通违法的安全警示教育，努力减少因农用机动车辆违法导致的群死群伤事故，全面推动忻州市农村地区交通安全管理工作持续稳定向好发展。
组织领导：各县(市、区)党委、政府成立由党委、政府主要负责同志任双组长，公安、农业农村、公路、交通运输、市场监督管理、宣传、教育等部门主要负责人参加的领导组。要将开展农用机动车辆交通违法管理工作纳入日常管理，严格按照工作要求，进一步落实主体责任，强化源头管理。相关单位和部门负责人是此项工作的第一责任人，要亲自部署、亲自参与、狠抓落实，确保整治工作取得实效。
(二)各级各部门主要任务及整治措施
各县(市、区)党委、政府要认真研究制定当地农用机动车辆交通违法专项整治工作方案，及时进行安排部署，立即启动整治工作。方案通过提出有针对性、可操作性的整治措施，明确具体责任，督促乡镇“两站两员”工作全面开展工作，启动所有交通安全劝导站，严防违法载人、无牌无证的农用机动车辆出村上路，严防各类交通违法行为。
农业机械化主管部门要对辖区上道路行驶或借道路行驶的拖拉机和联合收割机安全状况进行全面检查，发现安全隐患要及时通知当事人限期整改。对拖拉机和联合收割机驾驶人定期进行安全驾驶的宣传教育，督促其遵守道路交通安全法律、法规，严禁拖拉机载人。
公路部门要积极推进公路生命防护工程的实施，摸清底数，建立档案，制定详细的实施计划，加强对桥梁、隧道及公路的管理，对国省道标志、标线进行一次彻底摸排，对存在的道路交通安全隐患全面排查并及时进行整改。
交通运输部门要按照《公路安全保障工程实施技术指南》等公路工程技术标准，对全市纳入农村公路通车里程范围内的县、乡、村公路进行排查，分类调查，整理建档;对农用机动车辆通行集中的县、乡、村公路、急弯陡坡、临水临崖等危险路段和事故多发点段进行集中整治。同时，要与相关部门组织开展联合执法，重点查处农用机动车辆非法载客营运。
市场监督管理部门要依法查处取缔无照销售电动自行车、三轮、四轮车等违法行为。
宣传部门要按照舆论引导、宣传先行的原则，集中一段时间，全方位、多层次开展农用机动车辆交通违法专项整治宣传活动，充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体的作用，在重要时段、重要版面滚动播出、连续刊载公益广告、交通安全法制知识、交通安全基本常识、典型案例播报等内容集中曝光一批违反交通秩序的人和事，营造良好的舆论氛围。
教育部门要进一步加强对各级中小学校和幼儿园的交通安全教育管理，学校增设安全教育课，教育学生从小养成遵守交通安全法律法规的良好习惯，通过开展一系列教育活动，确保学生和幼儿不乘坐农用车及三轮车、黑校车、拖拉机上下学。
公安机关要准确把握季节性交通出行特点，精心研判农村务农务工、赶集庙会等农村地区群众出行规律，充分利用公安交管大数据，结合日常掌握的本地实际情况，深入分析农用机动车辆交通违法的易发时段、路段以及相关事故发生的时间、地点、原因，查找辖区农用机动车辆交通安全管理工作中存在的薄弱环节，按照警力随着警情走的要求，坚持动态管理和网格化管理相结合，科学改进调整勤务管理模式，从严整治、严厉打击农用机动车辆不按规定车道行驶、无牌无证、违法载人等严重交通违法行为。
(三)重点整治措施
此次专项整治，各级各部门将围绕“加强重点监管，健全基础信息;强化路面管控，加大查纠力度;加大劝导力度，强化源头防控;广泛宣传引导，加强警示教育”四个方面部署开展。
其中，公安机关的主要任务和措施：
一是拉网摸排，突出隐患排查治理。全市各级公安交管部门将坚持问题导向，瞄准短板弱项，通过实行“交警大队包乡(镇)，交警中队包片、包村，民、辅警包工地、包路段”的责任制，与乡(镇)、村委形成联动，发动农村、社区“两委”组织开展车辆底数摸排，通过进辖区户外施工工地和进村入户的拉网式排查，对辖区所有务工人员上下班(工)的交通方式、所有农用车(有牌、无牌)及车主、驾驶人情况做到底清数明，并建立台账，实行户籍化管理，采取教育警示、上门服务、赠送头盔、警保联动等方式督促、鼓励农用车车主办理上户、办证手续。对老旧淘汰农用车辆，鼓励车主办理报废手续;对不符合上户条件的农用车辆，坚决杜绝上路行驶;对在用合法农用车辆免费喷涂“严禁载人”标识和粘贴反光条;对施工业主、农用车主逐一签订“拒绝农用机动车辆载人”承诺书或责任状，并将相关信息全部录入农村交通安全管理信息系统，做到全面排查一个不漏，落实责任一个不漏，倒查追责一个不漏。
二是强化管控，加大路面巡查力度。今年上半年，全市农村道路以路面交警中队、执法小分队为主，农村“两站两员”劝导为辅，共查处各类交通违法71779例。尽管如此，但国省道和农村地区涉及农用机动车的精细化事故预防工作还有很大空间。下一步，全市各级公安机关将围绕“三个重点”(重点车辆：三轮汽车、三轮摩托车、低速电动三轮车、拖拉机;重点道路：通往农村田地、果园、养殖场、集市、厂区工地等主要通道;重点活动：婚丧嫁娶、唱戏看戏、赶集庙会等民俗活动)展开专项整治。
同时，按照两办的通知要求，全力完成农村地区“一村一辅警”机制和台账，以及分级组建农村执法小分队的既定任务，强化农村地区执法管理，组建执法小分队下乡进村开展流动执法，加大对农村非法接送学生车辆、乡镇农村公交客运车、摩托车、三轮车农用自卸车、微型面包车、拼装改装和报废车辆等交通违法行为的整治力度，切实强化对重点施工工地和集镇、村庄周边路段的管控，把县、乡、村道路、乡镇街道、主要路口和车辆集中的地区作为管控重点，加大对农用机动车辆各类严重交通违法行为的查处力度，尤其是把无牌无证的二、三轮摩托(电动)车上路行驶、违法载人、不佩戴安全头盔的违法行为作为执法突破口，加大查处和教育力度，持续保持严管态势，有效遏制和消减农用车违法载人带来的风险隐患，全面提升摩托车、电动自行车骑乘人员安全头盔佩戴率和汽车驾乘人员安全带使用率。
三是加大劝导，做好源头风险防控。目前全市已建乡(镇)级的警保合作劝导站204个，配备专职交通安全员285人，村级的交通安全劝导站(点)3111个，配备农村交通安全劝导员3432人。下一步，全市公安交管部门将指导“两站两员”集中开展劝导活动，以守土有责的担当、严防死守的决心，坚决把住出村(镇)口，一方面劝导教育群众不乘坐农用车，劝阻农用三轮车违法载人，加强对群众“一盔一带”佩戴使用情况的检查、宣传、劝导，提醒群众骑乘二、三轮摩托(电动)车出行必须佩戴安全头盔，提高村民交通安全和自我保护意识，从源头上杜绝农用车无牌无证、违法载人、不佩戴安全头盔、酒(醉)驾、报废车上路行驶等严重交通违法行为。对建筑工地、农贸市场等重点场所或用工企业存在农用车违法接送人员的，除顶格处罚驾驶人外，通报经营主体单位、企业主要负责人或安全负责人，督促其严格管理，同时及时报告当地人民政府，并通报应急管理、住建、交通运输、市场监管商务等相关行业主管部门，协调督促相关部门追究有关单位或企业的责任。
四是深化宣传，加强曝光警示教育。全市公安机关将联合当地宣传部门，全方位、多层次开展农用机动车辆交通违法专项整治宣传活动，充分利用农村交通安全宣传栏(橱窗)、农村广播站、农村永久性墙体标语等宣传阵地，持续开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲、交通安全宣传教育百日攻坚、安全生产“七进”等活动。特别是去年以来公安部在全国范围内部署开展的“一盔一带”安全守护行动是道路交通事故预防“减量控大”的一项重要举措，通过官方双微等新媒体平台曝光突出违法车辆和典型事故案例，建立或完善县、乡(镇)、村三级农村驾驶人交通安全微信宣传群、手机群发短信平台等方式，点对点精准推送预警提示等信息，不断深化农用车违法载人、骑乘摩托车不戴头盔等的有奖举报激励机制，加强新媒体矩阵联动宣传并形成合力，全面提高农村驾驶人和出行群众的交通安全和自我保护意识。
王雷介绍，全市各级党委、政府和行政职能部门，将进一步树立“以人民为中心”的理念，坚持生命至上、安全至上，全面加强全市农用机动车安全管理，推动道路交通事故预防“减量控大”六大攻坚行动和全市农用车管理专项整治走深走实。市道路交通领导小组也将定期不定期以“四不两直”方式对市直各责任单位和各县(市、区)党委、政府落实工作措施及整治工作进展情况进行专项督查，从根本上努力改善道路交通环境，坚决遏制较大事故发生，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，为全市社会经济发展保驾护航。
此次新闻发布会由忻州市人民政府新闻办公室主办、忻州市新闻中心承办。省、市主流媒体记者30余人应邀参加发布会。
(责任编辑 ：史泽慧)
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问题1：通过刚才的通报，我们了解到在此次专项整治行动中农业部门主要是对拖拉机和联合收割机等农用机动车辆加强管理，请介绍一下目前我市农机安全生产形势，以及秋收季节到来前的相关准备工作。
忻州市农机中心主任郎小林答：目前国家法律规定由农业农村部门监管的农业机械主要有：拖拉机、联合收割机、铡草机、粉碎机、脱粒机、微耕机等。列入监理注册登记管理的有：轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机、轮式拖拉机运输机组、手扶拖拉机运输机组以及轮式联合收割机、履带式联合收割机等7种机型。
今年以来，我市农机安全生产形势总体平稳。截至今年6月底，全市农机生产安全事故零报告。这与全市各级各部门广泛开展全社会农机安全生产宣传教育、深入推进农机安全生产专项整治、严格落实农机安全生产主体责任密不可分。但也必须清醒地看到，我市近年来各类农业机械增长较快，特别是大中型拖拉机和联合收割机发展迅猛，农机专业合作社等服务组织快速发展，农业机械推广应用面积不断增加。同时微耕机、铡草机、脱粒机等对人身安全危险性较大的农业机械也逐年增加，农业机械安全隐患也随之增多，农机安全生产形势依然严峻。
当前，我市大田农作物已进入田间后期管理阶段，同时也是防涝抗旱关键期。为了确保我市今年农业再创丰收年，实现粮食增产农民增收，市农机主管部门在秋收开镰前，就早谋划、早动手，立足农机安全生产，着力搞好安全技术服务。从5月份开始，全市各县(市、区)农机安全监理服务部门已组织技术人员送检下乡，对全市近3万台拖拉机和联合收割机开展农机安全技术检验服务工作。同时，从6月28日起至7月底，各级农机部门还组织开展了农机安全生产大排查大整治行动，确保秋季农田机械化作业安全、优质、高效。
问题2：为进一步防止农用机动车辆违法载人交通事故的发生，积极推进公路养护工作是其中重要一环，请介绍一下我市目前公路管理养护情况及下一步的工作重点?
忻州市公路局副局长李晋勇答：目前，忻州境内普通国省干线公路总里程为1793公里，其中国道8条共1284公里、省道11条共509公里。
近年来，忻州公路分局在省交通厅、省公路局和市委、市政府的正确领导、大力支持下，积极争取省、市项目资金配套支持，推进实施普通国省干线公路新改建工程145公里、路面大修工程342公里、路面中修工程399公里、生命安全防护工程310公里。到2020年底，管养普通国省干线公路路况PQI值达到86.96，优良路率达到86.2%，公路通行能力和安全运行水平得到有效提升。
同时，针对影响公路通行安全的重点部位和重点环节，我局不断加大安全防护提升和隐患排查整治力度。2018年，国家调整公路网命名和编号，我市境内国道由3条提升为8条，我局严格按国标对交通标志进行调整和设置，对指路标志缺失、损坏的修复和补充，共增设指路标志650套、指示标志874套、里程碑1227块、百米桩11027根。
2020年，我局完成路面改造PPP项目共297公里，覆盖境内6条普通国省干线公路，涉及我市忻府区、原平市、静乐、保德、偏关等9个县(区、市);分两批实施生命安全防护工程共120公里，覆盖境内15条普通国省干线公路;配合公安交通管理部门，对群众反映强烈的限速不科学、标志不明显等问题进行彻底排查整改，一级公路排查整改限速(解除)标志28套，二级及以下公路排查整改限速(解除)标志299套。
今年，我局将重点对境内16座危旧桥进行拆除和新建，7座老旧桥进行加固，22座Ⅲ类公路桥梁安全防护设施进行改造，不断提升公路养护管理水平，努力为我市经济社会发展和人民群众安全便捷出行提供强有力的公路服务支撑和保障。
问题3：请问交通运输部门目前采取了哪些措施确保《关于进一步加强对全市农用机动车辆管理的紧急通知》的有效落实?
忻州市交通局副局长张祥生答：按照市委、市政府《关于进一步加强对全市农用机动车辆管理的紧急通知》精神，特别是结合交通运输部门的职责分工，我们制定系列措施，完善防控体系，确保各项工作落细落实落好落到位。
一是加强领导，扎实推进。市、县两级交通运输局成立了加强农用机动车管理工作领导小组和工作专班，明确了目标任务、工作内容、技术标准，严格工作要求和工作纪律，迅速展开整治行动。结合市局领导包县局制度，组织督导组于7月中旬起，赴各县(市、区)检查督导，坚持控源头、除隐患的原则，重点对县、乡、村公路风险隐患排查、安全防护和危桥整治、以及急弯、临水、邻崖、高陡边坡等危险路段和交通行政执法工作进行全面督导。
二是抓住关键，精心组织。明确时间节点，分宣教排查、集中整治、长效管理三个步骤实施。7月12日到8月11日为排查宣教阶段，对全市纳入农村公路通车里程范围内的县、乡、村公路开展拉网式、起底式安全隐患大排查，建立问题清单，明确整改责任和期限。同时开展涉路涉运安全宣传，通过微信、短信、传单、广播、条幅、警示标牌等形式开展安全和法治教育。8月12日到9月30日为集中整治阶段，组织力量开展突击整治和多部门联合执法，重点整治风险隐患排查不力，危险路段防护不到位，以及农用机动车辆非法载客营运等。10月开始到年底，建立制度，完善措施，真正形成“乡镇吹哨、部门报到、综合治理、排除隐患”的长效工作机制，实现隐患排查治理制度化、规范化、常态化。
三是担当作为，务求实效。为进一步落实好农用机动车辆管理的相关工作，我们紧紧抓住“四好农村路”建、管、养、运的关键环节，出实招、下大力、见成效。近年来，已累计实施农村公路安全生命防护工程2500余公里，对急弯陡坡、临水临崖等隐患路段进行了集中处置，农村公路安全运营保障能力有了极大地提高。下一步，我们要按照《公路安全保障工程实施技术指南》等公路工程技术标准，排查调查，整理建档，对农用机动车辆集中通行的点段进行集中整治，结合农村公路县乡村三级“路长制”，压实各县(市、区)政府农村公路建养的主体责任，强化农村公路管养，有序实施农村公路安全生命防护工程，争取我市农村公路安全运营再上一个台阶。在交通执法方面，以市、县交通运输行政综合执法队为主体，采取日常巡查与突击检查相结合、部门配合与交叉检查相结合、批评教育和严处重罚相结合的方式，划出重点区域重点时段，迅速开展专项行动。在信息共享的基础上，组织执法力量，成立快速反应小队，同相关部门建立联勤联动机制，坚决取缔农用机动车辆非法载客营运。同时我们要深入调研，积极构建适应新形势的农村客运服务体系，采用定线班车、区域经营或预约响应等多种组织模式，统筹班线客车等运力资源，最大限度满足农村群众务农、务工、赶集、庙会等出行需求。
问题4：据群众反映，目前电动车销售市场还存在一些无照销售的情况，请问市场监管部门下一步将如何依法查处取缔无照销售电动自行车、三轮车、四轮车等违法行为?
忻州市市场监督管理局二级调研员孙建国答：全面加强对农用机动车辆管理是市委、市政府安排部署的一项十分重要且紧迫的工作任务，也是认真贯彻落实省、市近期关于全面开展安全稳定隐患大排查大整治的重要举措。根据群众反映的问题，结合市场监督管理部门的职责，对无照销售电动自行车、三轮车、四轮车等违法行为，我们主要采取以下措施：
一、做好全面排查，做到底清数明各级市场监督管理部门按照属地监管原则，切实加强流通领域电动自行车、三轮车、四轮车的日常监督管理工作，进一步落实主体责任，以乡镇市场所为基本单位，对片区范围内销售农用机动车辆的经营户进行全方位、无死角的摸排，建立工作台账，精确掌握每一户经营者的相关信息，尤其是无照从事销售电动自行车、三轮车、四轮车的基本信息。
二、加强监管执法，严厉查处违法行为。一是各级市场监督管理部门要明确任务分工，依法依职查处取缔本辖区内无照销售电动自行车、三轮、四轮车的违法行为，同时积极发挥12315投诉举报作用，动员广大群众参与对违法违规销售行为的检举揭发。二是对查处无照经营行为，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理营业执照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理营业执照。对事实确凿、认定准确的从事无照经营的，由市场监督管理部门依照《无证无照经营查处办法》的规定予以处罚，责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。同时对从事无照经营的单位或者个人，由查处部门将行政处罚信息记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
三、广泛宣传，营造守法经营氛围。充分利用新闻媒体、大型活动、发放宣传资料等多种形式，结合市场监管部门职责，向电动自行车、三轮车、四轮车经营者和广大群众普及《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法》等相关法律法规知识，一方面要着力提高经营者法制观念，让其知法、懂法、自觉做到守法经营;另一方面要着力提升老百姓正确的消费观念，购买证照齐全的经营户和正规厂家生产的合格电动车、三轮、四轮车，让不法经营者无处藏身。
问题5：近期全市各大中小学校陆续进入假期，孩子们的安全问题成为家长和学校关注的焦点，特别是在城乡结合部以及农村地区，一些农用机动车的不规范使用给孩子们健康成长造成安全隐患，请问下一步教育部门在学生安全教育方面将如何开展工作?
忻州市教育局督学牛宁维答：学生安全事关学校大局，也牵动着每个家庭的心。周末和假期是学生交通事故易发时段，我们将本着让学生“知危险、会避险”的安全教育理念，紧盯特殊时段、压实工作责任、迅速开展行动，积极配合有关单位，抓好学生交通安全教育工作。具体要做好以下4个方面工作:
一是完善安全教育制度，落实安全工作责任。市、县教育行政部门及各级各类学校要在深刻分析当前学生交通安全教育形势的基础上，充分认识安全教育的紧迫性和必要性，进一步提高政治站位，怀着对人民群众、对学生深厚的感情，以对每一个师生高度负责的态度，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，完善安全教育制度，强化学校安全管理，狠抓各项安全制度和措施的落实，构建起完善的安全工作体系和责任落实体系，切实保障广大师生的安全，积极防范各类师生交通安全事故的发生。
二是强化安全知识教育，树立正确安全意识。进一步落实各级各类学校每周一节安全课的课时要求，保证学生安全教育有足够的时间。同时在开学、放假、周末、“交通安全教育日”等重点时段将开展交通安全专题教育，通过聘请交警、教师授课，学生、家长答题等多种形式提升学生安全素养和自我防护能力。进一步加强交通违法警示教育，以事故案例宣传交通违法行为的危害和后果。鼓励学校开发校本课程，采用身边的例子为素材，灵活运用教学方法，教育学生树立“安全第一、生命至上”的观念，让学生真正学到安全知识，提高自己安全意识和能力。
三是丰富安全教育形式，加强安全宣传力度。市局和各县(市、区)教科局将加大教师安全培训，各级各类学校将通过主题班会、班刊校报、宣传栏、家长会、给家长的信、短信、微信、校园网等多种方式向学生和家长进行安全宣传，重点教育引导家长和学生自觉养成遵守交通安全法律法规的良好习惯，乘坐正规的交通工具出门，坚决不乘坐农用车及三轮车、黑校车、拖拉机出行和上下学。目前，我市中小学已进入假期模式，学生都已离开校园，但是我们的校园安全教育工作仍处在在线状态，各学校将通过各种家校联络平台，对学生每周进行一次安全提醒，提醒学生文明出行、健康出门，珍爱生命。
四是打造安全教育体系，形成安全教育合力。学生安全需要家校联动，社会参与。我们要继续发挥好家校联动的作用，做到学生放假，安全意识不能放假。家长需加强对孩子 的监管，做到“知去向、知交通、知同伴、知内容，知归时”。倡导学生家长在日常家庭教育中，加强对孩子道路交通安全意识和良好交通安全习惯的培养，发挥言传身教的作用，管好、教育好自己的孩子，积极配合学校和交警部门做好学生的交通安全宣传教育。
总之，市教育局将严格按照市委、市政府安排部署，认真落实《关于进一步加强对全市农用机动车辆管理的紧急通知》有关要求，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决打好维护学校安全、保障学生安全持久战，全力以赴提高学校安全管理水平，为全市学生健康成长成材保驾护航。
