——保德县脱贫攻坚纪实
黄河落天走东海，万里写入胸怀间。
奔腾不息的黄河见证了一场声势浩大、前无古人的脱贫攻坚战。公元2018年，保德县16万黄河儿女向贫穷发起最后决战。
如果把这场脱贫攻坚战比作一部乐章，这是一部激昂雄壮、众志成城战穷魔的交响曲，是一部响遏行云、砥砺奋进新时代的交响曲。
近日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经山西省政府批准，保德正式退出贫困县序列，标志着这个曾经被认为不适合人类居住的国定贫困县终于摘掉了贫困的帽子，实现了“敢教日月换新天”的凤凰涅槃。在脱贫验收考核中，保德县14项脱贫考核指标综合排名居全省26个摘帽县第一方阵。
脱贫攻坚战打响以来，保德县以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施精准扶贫精准脱贫，走出了一条特色脱贫之路，也探索出了不少好经验、好做法。
省扶贫办主任刘志杰说，保德县在极其困难的条件下，扶贫工作取得出人意料的成果，经验值得推广。今年6月，全国扶贫易地搬迁现场会将在保德召开。
加强领导，聚焦各方资源，形成强大合力，是脱贫摘帽的根本要求
“山高露石头，黄河向西流；富贵无三辈，清官也难留。”这是一首康熙皇帝西征时路经保德写下的御笔诗；“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖苦菜。”这是一首千百年口口相传的民谣。诗和民谣形象地说明保德县的地瘠与民贫，也说明保德脱贫摘帽任务之艰巨。
艰巨的脱贫任务当然要“用非常之力，竟非常之功”。
打响脱贫攻坚战以来，保德县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，成立了县委书记、县长任“双组长”的领导小组，三级书记抓脱贫，“双签”责任书，层层抓落实。建成“1个县指挥部、13个乡指挥部、331个村脱贫责任组”和“1个县指挥部、9个保障组、30个专项办”的上下贯通、纵横交错的攻坚指挥体系。县委书记任总政委、县长任总指挥、县委副书记任副总政委、分管副县长任常务副总指挥，每周日调度会通报情况、研究问题、建章立制。全县分为南、中、北3个战区，35名县领导在作战室每天轮流坐镇，统一指挥、统筹协调。建立一线工作机制。县领导每月驻村4天，一线发现问题、一线解决问题；330支工作队780人每周“5天4夜”驻村帮扶；4499名党员干部结对帮扶全县贫困户，151名农村第一书记常年驻村，带领群众真抓实干，聚民心、解民困、惠民生。建立考核通报机制。对14项脱贫退出指标相关工作定期考核排名，通报工作进度。分别授予较好、一般、较差的3类单位红、黄、蓝流动旗帜。红旗引领，嘉奖表扬；黄旗警示，书面提醒；蓝旗督办，约谈主要领导。建立激励奖惩机制。将脱贫攻坚工作纳入年度考核范畴，表彰、嘉奖先进单位，“火线”提拔重用工作突出的个人；批评、约谈落后单位主要负责人，对不称职或不适宜担任现职的干部，坚决予以组织调整或改任非领导职务，对违反工作纪律的个人，及时予以党纪政纪处分。工作机制的建立，充分发挥了党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为脱贫攻坚提供了强有力的保证。
保德县委书记温建军说，扶贫工作既要有踏石留印、抓铁有痕的雷霆手段，又要下足绣花功夫。在强有力的组织领导和行而有效的措施保障下，令出如山，有令必行，保德县上下拧成一股绳。全县涌现出一大批敢担当、善作为的好干部。
事实证明：脱贫攻坚战打到现在，剩下的都是“贫中之贫”“坚中之坚”的硬骨头，要想夺取全胜，必须选派优秀的党员干部扎根一线，尽锐出战打硬仗，凝心聚力克难关。
精准扶贫，全面释放政策红利是脱贫攻坚题中要义
扶贫的要义是精准，是在全面释放政策红利的前提下，从根本上实现广大贫困人口两不愁、三保障。保德县在认真落实中央和省市扶贫政策的前提下，结合县情又出台了44项扶贫惠民举措，这些举措更符合实际，更有可操作性，更贴近群众。包括爱心超市、孝善基金、劳务补贴、教育补贴等都扶在点上，扶在群众心坎上。经过认真梳理的涉及住房安全、义务教育、基本医疗、种植、养殖、就业等方方面面的扶贫政策全面落到实处，条条落到贫困村、贫困户。
为了落实精准措施，保德县深入开展“六查六确保”活动。一是查找识别上的差距，确保扶持对象精准。按要求开展贫困人口动态调整，重点核查边缘贫困户是否稳定解决“两不愁、三保障”，查扶贫对象实际提供信息与公安、交警等各类平台信息的一致性，查识别程序的公正性，确保应扶尽扶、应出尽出。二是查找实施上的差距，确保项目安排精准。建立脱贫攻坚项目库，坚持按脱贫需求和致贫原因安排产业、危房改造及水电路网等基础设施项目，重点查项目确定是否按“村申报、乡审核、县审批”流程执行，是否实施到位、资金发放到位、按要求公示公告到位等，确保项目实施符合要求。三是查找管理上的差距，确保资金使用精准。统筹各类资金，建立大额资金会议安排制度，定期自查核查是否严格按照“四跟四走”原则安排资金（资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走），是否专账核算、专人管理、专项审计资金，确保扶贫资金绩效和安全。四是查找落实上的差距，确保措施到户精准。建立政策落实督查督办机制，重点查看产业、就业、生态、光伏、金融及各项社保等99项惠民政策措施落实情况，看帮扶措施是否应享尽享、确保措施到村到户到人到位。五是查找帮扶上的差距，确保因村派人精准。深入开展“机关企业定点扶贫、干部党员结对帮扶、第一书记挂帅攻坚”三位一体帮扶工作，定人员、定岗位、定责任、定时间、定工作内容、定目标成效，定期不定期督查帮扶单位、第一书记、驻村工作队员履职尽责情况，确保实现帮扶干部和贫困群众同谋划、同落实、同发展。六是查找退出上的差距，确保脱贫成效精准。开展脱贫摘帽百日攻坚逐村逐户核查行动，查看脱贫户和退出村是否达到退出条件，是否存在“数字脱贫”“被脱贫”现象，确保脱贫攻坚成效经得起检验。
事实证明：脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败在于精准。要针对不同贫困区域，不同贫困农户状况，运用科学程序实施精准识别，用多种手段精准帮扶，用多种措施精准管理。
增加投入，完善设施，整村提升是脱贫基本保障
李家湾村是保德县南河沟乡大山深处的一个小山村，经过整村提升工程，如今宽阔的水泥路直达村口，村里的街道全部硬化、高位水塔修到村中央，村民活动室有娱乐室、医疗室、展览室、党员活动室、公共澡堂等，村文化广场有健身器材等。村民有的在电脑上看新闻，有的在跑步机上跑步。82岁的李大娘说，“现在村里的条件一点也不比城里差，啥也不用愁了。”保德县先后对140个村进行了改造提升，做到公路、电、人畜饮水、网络四通，同时村村建立文化广场和村民活动室，广大群众的获得感、幸福感、安全感大大提升。脱贫攻坚以来，保德县为贫困人口综合投入各类资金35.21亿元。其中改善基础设施，实施整村提升工程是扶贫工作的重要环节。全县累计投入3.7亿元，完成县乡村道路提质升级564.5千米。采用城市公交、县级班线、客运班车覆盖和预约出行等方式实现了所有行政村通客运班车全覆盖。投入1.08亿万元，建成农村饮水安全工程331处，解决全县农村饮水安全问题；投资1.3亿元，全面完成贫困村电力基础设施改造升级和网络通信提质升级，电网、互联网实现全覆盖。投入2206.9万元，实施农田水利、道路建设、堤防修复等以工代赈工程14处，发放劳务报酬271.4万元，全县农民工和贫困劳动力普遍受益。为了打赢整村提升攻坚战，保德县先后多渠道投入10.93亿元用于贫困村提升工程，用于解决饮水安全、农村电网改造、县乡村公路提质、人居环境整治、产业项目建设等重点领域资金问题。为了保证整村提升科学规范，公开招标山西省城乡规划设计研究院，编制《保德县贫困村提升工程规划及实施方案》，包含1个县规划和140个分村实施方案。针对贫困村基础设施建设滞后的实际，制定了安全饮水和县乡村道路建设“两大短板”解决方案；针对贫困村公共服务落后问题，制定了村卫生室、文化活动场所建设统筹解决方案；针对贫困村村容不整、贫困户房屋破损的实际，确定了“注重规划、分步实施、典型示范、有序推进”的农村人居环境改善方案。县主要领导牵头总抓，行业部门主要负责人和乡镇党政主要负责人将工作重心放在贫困村提升工作上，用业务骨干，选优秀干部，逐村落实，县主要领导分别包联难度较大的公路建设和饮水安全项目，亲自帮助项目建设单位解决实际问题；县脱贫攻坚督查组针对贫困村提升开展专项督查，对不作为、慢作为者，一律依纪处理。同时，将贫困村提升工作纳入年度脱贫攻坚考核内容，不能按期完成任务者，一票否决评优评先，直至责任追究。实施“五覆盖、五保障”“两整治、一改造、一完善”工作，贫困村提升取得了全面进展，多项工作亮点纷呈。如采用开通7座以下的电动客车线路、实行电话预约车辆开通客运班车的方式克服了出行群众少、路窄路难行等困难，保障了群众出行；实施饮水安全水样检验检测，从提升水质、水量、供水保证率、方便程度达标率等4方面彻底解决饮水安全问题，制定了《农村饮水安全管理办法》，实施水价补贴，城乡同价，解决了安全饮水全覆盖问题；统筹贫困村与非贫困村建设，对困难农户自己改造房屋实施补贴，全县各村的村容村貌、户容户貌综合整治工程取得了显著成效。
事实证明：实施整村提升工程是扶贫工作的重中之重，是惠及全部贫困人口和老百姓的普惠工程。必须加大投入，必须用雷霆手段，以硬碰硬，真抓实干。
八大扶贫工程，惠及所有贫困人口是脱贫基本抓手
演奏好脱贫攻坚这部交响曲既要有高明的指挥，又要充分调动各个演奏员的能量，更要用心演奏好每一段乐章。八大扶贫工程是保德县脱贫交响曲的八大乐章。
保德县以八大扶贫工程和二十项专项行动为基本抓手，把扶贫举措真正落到了实处。（一）特色产业扶贫工程。形成了以有机旱作农业、“两红”经济、特色养殖、光伏产业为主导的农业产业新格局，全县贫困村产业“五有”全覆盖。（二）易地扶贫搬迁工程。挪穷窝、改穷貌、换穷业，贫困群众居住条件明显改善。（三）培训就业扶贫工程。坚持技能培训和劳务输出双管齐下，务工收入成为贫困人口的主要收入来源。（四）生态补偿脱贫工程。围绕有效解决保德生态环境恶劣和长远发展问题，践行“绿水青山就是金山银山”的两山理论，把生态治理和脱贫攻坚相结合，在一个战场打赢两场战役。（五）社会保障兜底工程。加快推进“两线合一”，关注特殊群体、农村困难群体帮扶全覆盖。（六）基础设施改善工程。按照“缺什么、补什么”原则，加快补齐短板，农村“路水电网”四个全覆盖。（七）公共服务提升工程。加大教育、科技、医疗、文化等领域资金投入，农村公共服务水平全面提升。（八）社会力量帮扶工程。各级企业、社会组织和个人积极参与脱贫攻坚，社会帮扶和精准扶贫有效对接。
易地搬迁是脱贫攻坚的重点工程。保德县易地搬迁总投入5亿元，采取政府委托代建、并联审批手续等方式，建成了惠民家园、幸福家园、富民家园3个易地扶贫搬迁集中安置小区；筹资3662.3万元，将3354名同步搬迁人口建房补助资金提高到与贫困搬迁户同等水平；筹资5000余万元简装修奖补资金，提高实际入住率，完成“十三五”期间2852户8406人搬迁任务，涉及124个村，整村搬迁48村1767户4983人。
提升公共服务水平是增加群众获得感、幸福感的重要举措。保德县累计为贫困学生（儿童）发放学前教育资助、一补资金、普高免学费、普高助学金、职中免学费、职中助学金、滋蕙计划、润雨计划、雨露计划、教育基金会等资助金2499.1万元，帮助解决助学贷款8486.5万元。建成农村达标卫生室239个，开展多样化健康咨询、义诊、特殊医疗服务。建设和维护文化活动室、文体广场等文化设施，配备文娱器材570余万元。
社会保障兜底工程解决了最困难群众的生活问题。全县累计发放低保、特困救助金2亿元，农村低保标准提高到每人每年3586元。残疾人补助金由每年600元提高为1800元。投入185万元，改扩建农村日间照料中心20个。扶贫基金会教育扶助946人53.1万元，为全县7514名70岁以上农村老年人发放孝善激励金375.7万元。
社会力量帮扶工程有效调动了各方资源。中国中铁集团出资5800万元援建19.6公里扶贫公路。83家县民营企业出资800多万元，结对帮扶263个行政村，6个龙头企业、522个农民专业合作组织帮带贫困村和贫困户，全县所有行政村集体经济收入全部破零，其中218个村收入达5万元以上。
事实证明：脱贫攻坚要有明确的抓手，要真抓实抓，抓而有力，抓而有效。
扶贫既要扶智又要扶志，激发内生动力是脱贫基础
杨晋明是韩家川乡赵家庄村贫困户，多年来守着几亩薄田养活生病的妻子、上学的孩子，处境十分艰难。听说县里出台了“以奖代补”的就业扶贫政策，农民外出务工后，政府就按务工收入的5%进行奖励，上限为每人每年2000元。以奖代补，相当于报销了外出的车票钱，给他离家打工吃了一颗定心丸。去年杨晋明外出务工赚了4万多元，是过去种地收入的几十倍。
扶贫既要扶智又要扶志，在激发内生动力上保德县下足了绣花功夫。保德县先后出台了贫困户劳务奖励基金、种植、养殖补助等措施激励贫困户创业。全县推广有机旱作农业3万亩，补贴生物有机肥4551吨；发放粮食、中药材特惠补贴638.9万元，春耕农机化生产补助1.9万亩，免费飞防植保3.1万亩，农机购置补贴289.3万元；两红经济林发展到10万亩以上，经营主体定点定产定量保底价收购红枣；认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品等“三品”33个；发放养殖特惠补贴1764.5万元，发放扶贫小额信贷2.77亿元，贴息1265.4万元。采用单建、联建、共建等形式实现12.85兆瓦贫困户屋顶光伏电站、158个贫困村33.9兆瓦村级光伏电站、30兆瓦县级集中式光伏地面站并网发电，带动受益群众9383户。全县发放就业扶贫“以奖代补”资金747.6万元，促进4737名贫困人口输转，年工资总额达到1.5亿元以上。技能培训贫困劳动力3324人。
为了激发脱贫的内生动力，保德县一是通过唱响农村大喇叭、脱贫攻坚送戏下乡、赠送脱贫励志漫画、建设乡贤榜和文化墙等形式，弘扬精神扶贫主旋律；推进全县城乡“爱心超市”全覆盖，实施“积分换物资”行动，落实脱贫攻坚“红黑榜”制度，拓宽思想帮扶主渠道，帮助贫困群众把“志”立起来。二是创新帮扶方式，拓宽收入途径。加快农村产业开发、产权制度改革、落实生产奖补政策、拓宽劳务收入途径，挖掘新潜力、培育新动能，帮助贫困群众把“业”立起来。三是培树新风正气，鼓舞脱贫士气。通过村级组织约束、干部乡贤价值观念教育、脱贫光荣户等先进典型示范引导，县乡孝善基金会孝善激励等，帮助贫困群众把“德”立起来。
事实证明：脱贫攻坚既要靠干部帮扶又离不开贫困户自身的奋斗。要充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念。
青山含笑，黄河欢歌。摘掉贫困的帽子，保德进入新的发展阶段，勤劳智慧的保德人民必将创造出更加辉煌的业绩。（记者／赵富杰）
（责任编辑：王宁）
