作者：李云龙 中共中央党校（国家行政学院）教授
中国网/中国发展门户网讯  改革开放以来，中国经济社会快速发展，各阶段建设目标相继达成。全面建成小康社会是两个一百年奋斗目标的重要组成部分，也是中国特色社会主义事业发展的重要节点。2020年是小康社会的全面建成之年，实现小康的重点难点在“三农”。小康不小康，关键在老乡。“三农”工作决定着小康的成色。近日，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，提出要对标对表小康目标，打赢脱贫攻坚战，加快补上农村基础设施和公共服务短板，促进农民持续增收，推进农业高质量发展，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全国农村同步全面建成小康社会。这是党中央向亿万农民发出的跨入小康动员令。
脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出精准扶贫方略，着力解决农村贫困问题。党中央、国务院相继发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，动员全党全社会力量，广泛参与消除农村贫困的斗争，脱贫攻坚取得决定性成就。7年来，农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上。截至2019年底，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下，绝大部分建档立卡贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚进入收官阶段。
但是，打赢脱贫攻坚战仍非易事。全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫，仍然是一项艰巨的任务。剩余的600多万贫困人口主要集中在深度贫困地区。根据各地摸底调查，全国有9个省份的贫困人口超过10万，9个地市州超过5万，39个县超过1万，16个县的贫困发生率超过5%。彻底解决最后的贫困问题，不让一个人掉队，需要有超常措施和超常作为。为了啃下这些脱贫攻坚的“硬骨头”，国务院扶贫办对深度贫困地区实行挂牌督战。挂牌督战对象包括未摘帽贫困县、贫困人口超过1万人或贫困发生率超过5％的县，以及未退出的贫困村中贫困人口超过1000人或贫困发生率超过10％的行政村。各省份每月向国务院扶贫办报告进展情况。易地扶贫搬迁后续帮扶任务仍然很重。全国易地扶贫搬迁近1000万贫困人口，还有同步搬迁的农户，与完成搬迁建设任务相比，做好后续扶持工作任务更加艰巨。
巩固脱贫成果防止返贫是今年扶贫工作的一项重要内容。根据调查，有近200万已脱贫人口存在返贫风险。另外，还有近300万边缘人口存在致贫风险。有些地方产业扶贫基础不够扎实，片面追求短期速效，缺少持久稳定的增收渠道；有些地方易地扶贫搬迁配套产业没有跟上来，就业得不到保障，导致脱贫缺乏支撑；有些地方的帮扶政策缺乏持续性，在没有稳定脱贫之前就停止帮扶。解决这些问题，需要从国家层面建立健全返贫监测预警机制，对有返贫风险的脱贫人口和有致贫风险的边缘人口进行监测预警，并及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。