与我省丰富的文物旅游资源相比，一些涉旅文物单位体制不顺、机制不活、活力不足，严重制约了我省的文化旅游产业发展。6月27日，省政府新闻办举行新闻发布会，到今年底，我省94处涉旅文物保护单位将全部完成“两权分离”改革。
      “两权分离”是指文物保护单位在坚持所有权不变的前提下，积极探索管理权和经营权分离。据悉，2016年省政府曾就旅游景区景点体制机制改革做过布置安排，一批涉旅文物单位进行了“两权分离”改革，但还有一批涉旅文物单位存在体制障碍，改革有待进一步深化。按照省委、省政府领导要求，省文物局牵头起草了《关于涉旅文物保护单位“两权分离”改革的意见》，提出涉旅文物保护单位“两权分离”改革要坚持依法依规、政府主导、问题导向、系统思维、因地制宜、分类指导、创造性转化等原则，目标是已经完成改革效果较好的31处涉旅文物保护单位进一步科学规划、加强管理、增强活力、提升核心竞争力，继续深化第一批已改革未达预期的13处旅游景区景点体制机制改革，完成第二批50处涉旅文保单位“两权分离”改革。
      涉旅文物保护单位的“两权分离”，重点是增强文物保护单位旅游景点文物价值的影响力和传播力，更好地服务社会公众。但长期以来，文物系统更多的是在保护上着力，尽管从文物保护法上有“合理利用”的要求，但多数文物单位活力发挥欠缺，需要通过经营权和管理权的分离，让专业的人做专业的事，让专业的事做得更好，这正是出台政策的初衷。
      省文物局局长雷建国介绍，“两权分离”改革的主要任务一是厘清主体权责，明确了管理主体和经营主体各自的权责；二是做好经营发展规划，更好地传播文物价值，拓展文物利用方式，做好相关部门、行业的统筹对接；三是创新改革模式，除省政府确定的几种改革模式，还可通过特许经营方式引入社会力量共同参与文物单位开发利用；四是引进培育市场主体，政府及其部门要对经营主体的能力、资信严格把关；五是分类推进改革，对不同体量、不同地区、不同产权的涉旅文物保护单位，采取不同的开发利用方式，确保文物价值得到完全发挥。
      就大家比较关心的什么样的市场主体可以介入“两权分离”改革问题，省文物局副局长赵曙光表示，引进培育市场主体时，各级政府及相关部门要严把经营主体质量关,对经营主体承接能力、资信状况、运菅效果进行调查确认,选择有经验、有实力、有品位、有远见、有情怀的社会资本开展合作,优先支持本地企业参与运营。对运营投入周期长、见效慢的涉旅文物保护单位,要充分考虑运营承接主体的预期效益,在模式设置和合同约定中给予一定的优惠。“我们将这些百年千年的文物视同老爷爷老奶奶，引进一定是引进‘孝子’，而不应该是‘逆子’。这些文物会随着我们，并由我们传承到子孙后代手里，让他们承载的思想、文化、艺术和精神滋养我们的后代，成为民族生生不息的精神力量，这是我们共同的责任，必须担当。”
      这个《意见》的出台，以问题为导向，针对以前权责不清、底线不明、运营期短权益得不到保障、合作有顾虑等问题，针对性地提出了解决措施。在坚持文物保护利用红线和底线的前提下，政府全面统筹、部门积极配合，因地制宜、分类施策，不搞一刀切。通过“两权分离”改革，真正发挥文物资源独特优势，让文物活起来，实现为经济社会全局发展输送动能。（记者贾蕴）

（责任编辑：李鑫焱）