任彩虹
（中共沁水县委书记）

     省委确定今年为“基层治理能力提升年”，决定在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。认真落实省委、市委部署要求，必须精准把握开展专项行动的重大现实意义，切实增强抓党建促基层治理能力提升的责任感、使命感和紧迫感。

     抓党建促基层治理能力提升是捍卫“两个确立”的必然要求。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层；基层强则国家强，基层安则天下安。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。去年4月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，为推进新时代基层治理现代化建设提供了坚强的政治保证和制度支撑。我们要切实增强抓党建促基层治理能力提升的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把开展抓党建促基层治理能力提升工作作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体实践。

     抓党建促基层治理能力提升是解决当前基层治理现实问题的必然要求。当前，沁水基层治理面临的风险挑战不断增多，给各级党组织和党员干部提出了更高的要求。这次，省委提出将中央要求与山西实际相贯通，城市基层治理与乡村基层治理相贯通，责任、考核、奖惩“三个体系”相贯通，省市县乡村“五个层级”相贯通，目标导向、问题导向、结果导向相贯通，出台了抓党建促基层治理能力提升的三个文件。市委深入贯彻落实中央和省委要求，随即出台了抓党建促城市基层治理和发展壮大村集体经济的两个文件，从制度层面对抓党建促基层治理能力提升进行了严密具体的顶层设计，形成了纵向从省到村、横向从责任到奖惩的工作体系，为解决基层治理问题、提升基层治理能力提供了制度支撑和组织保证。

     抓党建促基层治理能力提升是夯实党建基础推动强基固本的必然要求。近年来，沁水县委始终坚持大抓基层的鲜明导向，创新出台了一系列管用实用的抓党建工作机制，持续推动人财物向基层倾斜，党旗始终在基层一线高高飘扬。但我们也清醒地看到，部分农村党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，引领发展的能力不足；一些党组织书记本领不强，履行职责不到位，带富致富能力有短板；一些党员责任意识、规矩意识缺失，先锋模范作用未能充分发挥。对此，必须以专项行动为契机，全力实施“三晋强基”工程，拿出务实管用的举措，确保基层治理的体制机制进一步健全、基础工作进一步夯实、队伍素质进一步提升，党建引领基层治理作用充分发挥，为全方位推动高质量发展提供坚强有力的支撑保障。

     抓基层的关键在于加强党对基层工作的领导，基层党建的全面过硬是推动基层治理能力全面提升的前提和保障。为此，沁水县委明确提出了“打造一个品牌，贯彻一条主线，突出一个载体，构建‘五强固本、五抓赋能、五评增效’三大体系”的抓基层党建工作思路。

     打造一个品牌，就是打造“先锋沁水、强基提升”行动品牌。打造品牌的过程就是党带领广大党员干部群众明确目标、凝聚共识、提炼经验、提升层次的过程。要通过打造和创建党建品牌，突出党对基层治理工作的领导，进一步强化政治引领、打造战斗堡垒、发挥示范带头作用，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。要通过打造和创建党建品牌，持续巩固深化端氏镇政治生态专项整治成果，在全省抓党建促基层治理能力提升工作中实现争先进位、表率在前。要通过打造和创建党建品牌，进一步明确基层治理的内容、标准、措施和目标效果，全力强弱项、补短板、建机制、夯基础，为全方位推动沁水高质量发展提供坚强保障。

     贯穿一条主线，就是以“抓乡促村、条管块统、整县提升”为主线。抓党建促基层治理能力提升是一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维，牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化“抓乡促村”职责，纵向上健全完善县、乡、村三级联动责任体系，横向上统筹各层级、各领域、各部门党建资源，推动基层党建由“单兵突进”向“整体提升”转变，为基层治理赋权、扩能、增效，实现全县党的建设和党领导的各项事业全面进步、全面提升。

     突出一个载体，就是以“万名党员干部下基层”主题活动为载体。通过开展主题活动，常态化引导广大党员干部下沉基层，推动工作机制贯通到一线、疫情防控坚守在一线、矛盾隐患排查在一线、产业项目指导在一线、便民服务延伸到一线。

     构建“五强固本、五抓赋能、五评增效”三大体系。这是强化基层党建工作的主要抓手，也是提升基层治理能力的重要途径。

     一是以“五强固本”体系夯实基层工作“中坚力量”。建强乡（镇）村（社区）两级干部队伍。深入实施“乡村振兴万人计划”，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，推动公务员考录、事业编制人员招聘向艰苦边远乡镇倾斜，统筹选派机关优秀年轻干部到乡镇挂职，派强用好驻村第一书记和工作队，持续优化结构，做好梯次配备，保持乡村两级干部队伍相对稳定。建强乡镇综合行政执法队伍。进一步赋予乡镇协调权、督办权，完善乡镇综合行政执法事项清单，建立乡镇党委统一指挥、统筹协调的综合执法体系，有效解决基层权责不对称的困境。建强基层监督队伍。重点是通过“两选举一聘任”，推动村党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村级纪检监察联络员“三员合一”，进一步健全完善纪检部门与村务监督委员会的沟通协调机制，实现监督全覆盖。建强基层网格员队伍。尽快完善“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队，加快网格党组织建设，明确职责、高效运行、做足保障，切实巩固“多网合一、一网统筹”的治理架构，实现基层治理所有要素入网、所有事务入网。建强农村致富带头人队伍。鼓励引导头脑活、思路宽、致富快的农村党员带头发展产业，落实返乡下乡人员就业创业政策，以“递进培养”动态储备一批致富带富能力强的村级后备干部。

     二是以“五抓赋能”体系提高规范化、制度化水平。抓健全完善基层治理机制。用好乡镇、村职责清单、任务清单，乡村干部岗位职责清单、任务清单，村干部履职行为负面清单，建立职责准入制度，构建边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制。抓创新党群服务载体建设。引深实施“五新阵地”工程，深入开展村（社区）党群服务中心“五新八有十星”规范化标准化建设。抓发展壮大村级集体经济。以全省发展壮大村集体经济试点县建设为牵引，制定专项规划，设立奖励资金，建立项目孵化库，持续实施党支部领办创办合作社专项行动，探索由乡镇主导成立联合社，发展适度规模经营或提供集约化服务，扎实开展“清化收”工作，盘活资产资源资金，辐射带动乡村产业升级、村集体增收。力争到2024年底全县集体经济年收入达到10万元以上且经营性收入达到5万元以上的行政村实现全覆盖。抓培训提升基层干部能力。按照“全员、精准、有效”要求，建好用好县乡党校，指导乡村办好农民夜校，实施“对标一流、赶超先进”行动和“农村干部学历提升工程”，全面提升基层干部党性素养和履职能力。抓激励党员干部担当作为。健全完善农村干部报酬待遇稳定增长机制，注重提拔使用工作表现和乡村治理实绩突出的干部，正确对待被问责和受处分干部，严肃查处诬告陷害乡村干部的行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。

     三是以“五评增效”体系倒逼责任落实、任务落地。开展乡村两级专项考评。健全完善乡村两级考核制度体系，将抓党建促乡村治理能力提升工作纳入“三农”专项考核。实行党组织书记星级考评。严格实施“两定两评三考”评星工作机制，评定结果与报酬待遇、评先评优等挂钩。落实“两委”干部绩效考评。健全完善农村干部岗位目标责任管理制度和“派工制”，优化村“两委”主干报酬结构，绩效报酬实行按季度考核、按年度发放，形成考核与激励相挂钩的保障机制。深化普通党员积分考评。持续实行党员积分制管理，深化拓展在职党员到社区报到，全面推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。引深文明户群众考评。注重发挥家庭家教家风在基层治理中的作用，持续引深“星级文明户”创建活动，推进农村移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

     一是扛牢压实责任。紧盯各项任务清单，压紧压实各级党组织主体责任、各级党组织书记“第一责任人”责任、组织部门牵头抓总责任、各工作专班责任，完善工作运行机制，坚决避免责任悬空，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局，有效激发村（社区）最小单元的管理和服务职能，全面提升统筹协调能力和服务群众能力，打通基层治理“最后一公里”。

     二是强化考评督导。采取每周报告、每旬调度、每月打分、每季评比的考核管理机制，清单化管理、项目式推进，倒逼责任落实。按照每月任务清单，确保按序时进度完成既定目标。深入乡村一线，通过随机抽查、走访群众、问卷调查、设立意见箱、交叉检查等方式，详细了解工作进展情况和实际效果，搭建“比武”擂台，铺平“赶超”跑道，推动工作任务落地落实。

     三是加大保障力度。坚持大抓基层导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，充实基层工作力量，严格兑现基层干部特别是农村、社区干部报酬待遇保障办法。大胆使用在吃劲岗位扎实历练、在艰苦地区经受磨练的干部，把合适的人放在合适的岗位上、能干的人放在重要的岗位上。严格落实为基层减负要求，更加关心关爱广大基层干部，给予他们更多的理解和支持、更好的工作和生活条件，让他们安心、安身、安业。

     四是营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，设立专题专栏专版，大张旗鼓宣传专项行动的目标意义、任务要求，深入开展政策解读、理论宣讲，鼓励基层积极创新、大胆探索，多形式、多平台、多渠道报道进展情况、亮点做法和工作成效，多挖掘、多总结、多提炼一批能够在全市、全省复制推广的先进经验和典型样板，打造抓党建促基层治理能力提升的“沁水品牌”。

     求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。沁水将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、市委决策部署，担当作为、狠抓落实，努力开创基层党建引领基层治理新局面，谱写“中国之治”沁水新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 
 

责编：宋永亮